- Objavljeno: 27.07.2026.
Ministar Habijan predstavio Nacrt prijedloga zakona o registru birača, novi etički kodeks i pravilnike za pravosudnu suradnju
Ministar pravosuđa, uprave i digitalne transformacije Damir Habijan održao je konferenciju za medije na kojoj je predstavio Nacrt prijedloga zakona o registru birača, prijedlog Etičkog kodeksa službenika i namještenika u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi te dva nova pravilnika u području međunarodne pravosudne suradnje
Ukidanje "plavih potvrda"
Obrazlažući razloge za donošenje novog Zakona o registru birača, ministar Habijan je naglasio kako aktualna aplikacija više ne odgovara suvremenim zahtjevima interoperabilnosti, ne podržava istovremeno održavanje više različitih izbora te značajno ograničava digitalnu transformaciju i potpunu digitalizaciju procesa.
"Nova aplikacija registra birača bit će u potpunosti usklađena sa Zakonom o državnoj informacijskoj infrastrukturi te će koristiti Državnu sabirnicu (GSB) za razmjenu podataka u realnom vremenu. Time će se značajno smanjiti udio ručnog službeničkog rada jer će se većina upisa i promjena podataka odvijati automatizmom. Analiza dugogodišnje primjene dosadašnjeg zakona pokazala je određene suvišnosti koje će se novim okvirom otkloniti, dok će svi dobro poznati i ispitani instituti nastaviti postojati u unaprijeđenom obliku" izjavio je ministar.
Jedna od ključnih novosti je ukidanje razlike između pojmova "registar birača" i "popis birača", pri čemu su najveću razliku dosad činili birači bez važeće osobne iskaznice.
Ta je dualnost stvarala velik administrativni teret u obliku izdavanja takozvanih plavih potvrda. Procjenjuje se da je za izdavanje jedne potvrde službeniku potrebno oko sedam minuta.
Primjera radi, na parlamentarnim izborima 2024. godine izdano je 7.642 takvih potvrda, što predstavlja gotovo 900 sati rada službenika u samo jednom danu. Ukidanjem razlike u pojmovima ukida se i potreba za plavim potvrdama za birače s prebivalištem u Hrvatskoj.
Za birače bez prebivališta u Republici Hrvatskoj izdavanje potvrda ostaje u diplomatsko-konzularnim predstavništvima na izborni dan kako bi im se olakšalo ostvarivanje biračkog prava.
Novi zakon donosi i usklađivanje sa Zakonom o prestanku važenja Zakona o matičnom broju, deaktivaciju upisa i redefiniranje stvarne nadležnosti.
Značajne uštede očekuju se i kroz potpunu digitalizaciju podnošenja zahtjeva putem sustava e-Građani.
Sustav osigurava visoku razinu kontrole i zaštite osobnih podataka kroz pravo uvida građana te objavu otvorenih podataka na specijaliziranom portalu.
Ujednačavanje etičkih standarda u lokalnoj samoupravi
Na konferenciji je predstavljen i Etički kodeks službenika i namještenika u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, čije je donošenje predviđeno Zakonom o službenicima i namještenicima u JLPRS te Programom Vlade RH do 2028. godine.
"Glavni cilj kodeksa je ujednačavanje etičkih standarda i načela ponašanja na državnoj i lokalnoj razini. Provedbu kodeksa pratit će povjerenici za etiku koje imenuju izvršna tijela jedinica lokalne samouprave, a dvije ili više jedinica moći će imati i zajedničkog povjerenika" rekao je ministar.
Na razini županija i Grada Zagreba osnivaju se Županijska etička povjerenstva od pet članova koji se imenuju na mandat od četiri godine.
Ova neovisna tijela odlučivat će o pritužbama na rad povjerenika ili pročelnika, voditi javne evidencije i podnositi godišnja izvješća, dok će Ministarstvo pružati savjetodavnu potporu i provoditi edukacije u suradnji s Državnom školom za javnu upravu.
Nova pravila za europsku pravosudnu suradnju
Naposljetku, predstavljena su i dva pravilnika iz područja kaznenopravne suradnje s Europskom unijom. Pravilnikom o kontaktnim točkama za Europsku pravosudnu mrežu u kaznenim stvarima detaljno se uređuje broj i mjesna nadležnost kontaktnih točaka u Ministarstvu, sudovima i državnim odvjetništvima te način imenovanja nacionalnog i tehničkog dopisnika.
Pravilnikom o upućivanju Nacionalnog člana Republike Hrvatske u Eurojust, određivanju njegovog zamjenika i pomoćnika te o imenovanju članov nacionalnog sustava za koordinaciju s Eurojustom uređuju se uvjeti i postupak upućivanja nacionalnog člana, njegovog zamjenika i pomoćnika, njihova prava i obveze te postupak imenovanja članova hrvatskog Nacionalnog sustava za koordinaciju s Eurojustom.
Obrazlažući razloge za donošenje novog Zakona o registru birača, ministar Habijan je naglasio kako aktualna aplikacija više ne odgovara suvremenim zahtjevima interoperabilnosti, ne podržava istovremeno održavanje više različitih izbora te značajno ograničava digitalnu transformaciju i potpunu digitalizaciju procesa.
"Nova aplikacija registra birača bit će u potpunosti usklađena sa Zakonom o državnoj informacijskoj infrastrukturi te će koristiti Državnu sabirnicu (GSB) za razmjenu podataka u realnom vremenu. Time će se značajno smanjiti udio ručnog službeničkog rada jer će se većina upisa i promjena podataka odvijati automatizmom. Analiza dugogodišnje primjene dosadašnjeg zakona pokazala je određene suvišnosti koje će se novim okvirom otkloniti, dok će svi dobro poznati i ispitani instituti nastaviti postojati u unaprijeđenom obliku" izjavio je ministar.
Jedna od ključnih novosti je ukidanje razlike između pojmova "registar birača" i "popis birača", pri čemu su najveću razliku dosad činili birači bez važeće osobne iskaznice.
Ta je dualnost stvarala velik administrativni teret u obliku izdavanja takozvanih plavih potvrda. Procjenjuje se da je za izdavanje jedne potvrde službeniku potrebno oko sedam minuta.
Primjera radi, na parlamentarnim izborima 2024. godine izdano je 7.642 takvih potvrda, što predstavlja gotovo 900 sati rada službenika u samo jednom danu. Ukidanjem razlike u pojmovima ukida se i potreba za plavim potvrdama za birače s prebivalištem u Hrvatskoj.
Za birače bez prebivališta u Republici Hrvatskoj izdavanje potvrda ostaje u diplomatsko-konzularnim predstavništvima na izborni dan kako bi im se olakšalo ostvarivanje biračkog prava.
Novi zakon donosi i usklađivanje sa Zakonom o prestanku važenja Zakona o matičnom broju, deaktivaciju upisa i redefiniranje stvarne nadležnosti.
Značajne uštede očekuju se i kroz potpunu digitalizaciju podnošenja zahtjeva putem sustava e-Građani.
Sustav osigurava visoku razinu kontrole i zaštite osobnih podataka kroz pravo uvida građana te objavu otvorenih podataka na specijaliziranom portalu.
Ujednačavanje etičkih standarda u lokalnoj samoupravi
Na konferenciji je predstavljen i Etički kodeks službenika i namještenika u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, čije je donošenje predviđeno Zakonom o službenicima i namještenicima u JLPRS te Programom Vlade RH do 2028. godine.
"Glavni cilj kodeksa je ujednačavanje etičkih standarda i načela ponašanja na državnoj i lokalnoj razini. Provedbu kodeksa pratit će povjerenici za etiku koje imenuju izvršna tijela jedinica lokalne samouprave, a dvije ili više jedinica moći će imati i zajedničkog povjerenika" rekao je ministar.
Na razini županija i Grada Zagreba osnivaju se Županijska etička povjerenstva od pet članova koji se imenuju na mandat od četiri godine.
Ova neovisna tijela odlučivat će o pritužbama na rad povjerenika ili pročelnika, voditi javne evidencije i podnositi godišnja izvješća, dok će Ministarstvo pružati savjetodavnu potporu i provoditi edukacije u suradnji s Državnom školom za javnu upravu.
Nova pravila za europsku pravosudnu suradnju
Naposljetku, predstavljena su i dva pravilnika iz područja kaznenopravne suradnje s Europskom unijom. Pravilnikom o kontaktnim točkama za Europsku pravosudnu mrežu u kaznenim stvarima detaljno se uređuje broj i mjesna nadležnost kontaktnih točaka u Ministarstvu, sudovima i državnim odvjetništvima te način imenovanja nacionalnog i tehničkog dopisnika.
Pravilnikom o upućivanju Nacionalnog člana Republike Hrvatske u Eurojust, određivanju njegovog zamjenika i pomoćnika te o imenovanju članov nacionalnog sustava za koordinaciju s Eurojustom uređuju se uvjeti i postupak upućivanja nacionalnog člana, njegovog zamjenika i pomoćnika, njihova prava i obveze te postupak imenovanja članova hrvatskog Nacionalnog sustava za koordinaciju s Eurojustom.